践行扶贫济困初心使命 推进慈善事业健康发展
2017年6月文昌市慈善总会召开第四届会员大会，选举产生了市慈善总会第四届理事会。五年多来，市慈善总会自觉服务市委市政府工作大局，积极履行扶贫济困根本职能，在市委市政府和市民政局的关心支持下，截止2023年12月，共实现总收入2931.34万元（不含帮扶基金会注销转赠资金），总支出2787.26万元。市慈善总会先后五次被省慈善总会评为“99公益日活动先进单位”，被市委市政府评为“2019年度打赢脱贫攻坚战先进集体”，2021年被省民政厅、省人力资源和社会保障厅评为“海南省先进社会组织”。
一、五年来的工作回顾
（一）服务脱贫攻坚大局，精准做好扶贫济困工作。
扶贫济困是慈善组织的主业主责，公正精准是慈善救助的基本要求。五年来，市慈善总会服务市委市政府建成小康社会，推动脱贫攻坚大局的需要，按照“扶贫政策兜底难、困难群众急需办、政府部门可依托、资金风险可管控、推进运作可持续”的原则，先后编制实施了“放飞梦想·99公益助学工程 ”等六个救助项目,实现慈善救助、公益援助支出2542.85万元。救助方式的项目化，有效提高了慈善救助的社会效益，防范了慈善风险的发生。
一是精准选择救助项目。宫颈癌乳腺癌是威胁妇女健康的常见疾病，国务院《中国妇女发展纲要》明确提出，要提高早诊早治率，降低死亡率的目标。全市每年患两癌的妇女约60名，其中20名已纳入全国、省两癌救助项目。为了帮助两癌妇女战胜疾病走出困境，与社会同步小康，市慈善总会与市妇联编制了“关爱母亲·两癌妇女救助工程”项目。救助对象是文昌市农村或城镇下岗无固定收入的妇女，当事人患有宫颈癌、乳腺癌，并经二级以上医院治疗，国家和省级两癌专项救助覆盖不到的患者。五年共救助两癌妇女270名，完成救助资金77.15万元。自闭症，又称孤独症，主要表现为社会交往障碍、兴趣范围狭窄、行为刻板异常，是儿童发育早期出现的异常行为。他们像天上的星星一样孤独的闪耀着微弱的光芒，因此被称作“星星的孩子”。我市现有自闭症儿童200余人。自闭症康复由于矫正周期长，专业要求高，给家庭造成了沉重的经济负担。为了给患儿家庭社会援助，市慈善总会和市残联编制了“点亮星光·自闭症儿童康复工程”。五年来共投入40.12万元，救助自闭症儿童377人次。
另外，为了帮助贫困学子成才圆梦，与市教育局合作编制了“放飞梦想·99公益助学工程”，五年共投入671.99万元，救助贫困学生2392人次；为了帮助低收入群众解决因突发事件造成的困难，编制了“助医济困·城乡困难群众应急救助工程”，五年共投入69.69万元，救助87人；为了帮助失独老人改善生活品质，与市卫健委编制了“让爱延续·计生特殊困难家庭关爱工程”，五年共投入45.46万元，救助计生特殊困难家庭205户；为了帮助白内障患者摆脱失明痛苦，缓解当事人的经济压力和精神负担，与省慈善总会、海南省爱尔眼科医院合作编制了“精准扶贫·光明行”项目，五年共投入29.9万元，救助434人；与原文昌市边防支队、海南省光彩事业促进会、海南省福建商会合作编制了“爱心家园·文昌边防部队辖区困难儿童助养工程”共投入11.42万元，救助34人。
二是规范管理救助项目。市慈善总会在征求相关部门意见的基础上，通过编制项目方案，对项目目的和内容、救助对象条件和标准、救助名额和流程作出总体安排。救助对象由市教育局、市卫健委、市妇联、市残联等相关部门依据教育扶贫、卫生扶贫、妇女扶贫、残疾人扶贫等建档立卡数据提出。市慈善总会审核后，通过社保卡向救助对象拨付救助金，而后向社会公示。个案救助申请，必须由救助对象所在单位出具意见，而后纳入相关项目再启动救助。救助方式的项目化，不仅有效提高了救助对象选择的精准度，也降低了慈善总会的考察成本。为了进一步提高项目管理水平，2021年，我们邀请第三方评估机构，围绕项目设置的必要性、项目实施的可行性、救助对象的精准性、项目组织的规范性进行了全面评估，事后又召开了项目合作单位评估结论通报会，对项目管理存在的问题进行及时纠正，确保了项目的规范运行。
三是做好非经常性项目的管理。2019年市慈善总会投入47.48万元支持翁田镇建档立卡贫困户改厨改厕项目。为了规范项目管理，市慈善总会认真审阅了翁田镇政府的改厨改厕方案。在实地入户考察的基础上，通过签订协议向翁田镇政府提出了“三个确保”的要求。即对受助对象要进行资格审查，确保受益人为建档立卡贫困户；要严格按照捐赠协议约定使用善款，确保专款专用；改厨改厕要达到政府部门有关技术标准，确保项目建设质量。项目竣工后，市慈善总会又实地入户进行了检查。几年来，市慈善总会先后投入53.82万元，支持公坡镇防灾楼建设。投入33万元捐赠翁田镇政府一台森林消防车。投入29万元，配合民政局做好困难群众御寒物资采购发放工作。投入13万元，配合省慈善总会做好“慈善情暖万家”活动，慰问260户低保特殊困难家庭。投入6.3万元，支持冯坡镇脱贫帮扶工作。支持相关社会组织开展国学诵读比赛、建党100周年少儿绘画比赛活动等。对于这些非经常性项目，市慈善总会都通过签订善款使用协议做出规范，明确相关方的权利义务和违约责任，防止了善款使用失控问题的发生。
（二）围绕疫情防控中心，规范做好应急捐赠采购工作。
积极应对重大突发事件，做好慈善应急事务是慈善组织一项重要社会职能。面对突发新冠疫情，市慈善总会在时间紧急、政策性强、无章可循的情况下，积极做好应急筹募、应急采购、境外捐赠等项工作，坚持把绿色通道做成规范通道，受到了社会广泛好评。
一是接收社会捐赠做到了“三零一有”。防控疫情期间，市慈善总会共接收84家爱心企业、爱心人士、华侨社团捐款捐物折合人民币498.98万元，其中善款209.47万元，物资折价289.51万元。所筹善款除定向捐赠外，移交市疫情防控指挥部统一用作防疫物资采购。物资捐赠，由市慈善总会与捐赠方、受赠方签订三方交接清单，现场办理交接，实现了数量零差错。对食品类的物资捐赠，请市场监督管理局进行现场检验；属防控类物资，请疾控中心进行现场把关，而后再办理移交，实现了质量零风险。为防止捐赠物资积压浪费，市慈善总会及时与疫情防控指挥部等相关部门对接，对没有防控需求的物资，市慈善总会暂不受理，实现了交接零滞留。严格依据捐赠方提供的采购发票、出货单、报关单计价入账。对不能提供法定凭据的，参照市政府防控物资采购清单报价，折算为公允价值后入账，实现了折价有依据。疫情告一段落后，市慈善总会又将捐赠单位、品名数量、折价款额、移交去向等相关情况通过《侨乡文昌报》进行了公示，并将公示报纸邮寄到每一个爱心单位和爱心人士手中。
二是应急采购坚持了四条原则。根据市疫情防控指挥部的要求，市慈善总会要应急采购25万只口罩。在咨询市审计局、市财政局、市卫健委的基础上，市慈善总会制定了《疫情防控物资采购暂行办法》。在采购过程中坚持了四条原则，即供应商资格合法原则。要求供应商要做到营业执照、经营许可证、产品检测报告三证齐全，资格缺失的商家不纳入采购范围。货品质量合格原则。要求供应商提供样品，请疾控中心专家进行样品检验，剔除有质量瑕疵的供应商，严把防控物资的入口关。性价比优先原则。在满足上述条件的基础上，按报价由低到高顺序选取供应商。集体讨论决定原则。由办公室提出采购意见，经会长办公会讨论决定。最后，按每只口罩2.2元采购海南新世通制药有限公司23.8万只口罩，连同早前采购的1.2万只口罩，共采购总价值达55.4万元的口罩，捐赠市疫情防控指挥部。实现了确保采购时效、确保采购质量、防范采购风险的目标。
三是积极做好对外捐赠支援工作。认真落实疫情防控指挥部的要求，代表市政府向美国、日本、马来西亚、香港等国家和地区的华侨社团，捐赠总价值84万元的医用口罩。做好传味文昌鸡等企业对武汉捐赠服务工作，和市人民医院赴武汉抗疫人员的慰问工作。
（三）满足社会公益意愿，积极推进筹募方式创新。
发展慈善事业是推进第三次分配、实现共同富裕的必然要求。五年来，市慈善总会积极探索用经营理念做慈善，推进慈善产品创新，为社会提供优质高效的捐赠服务，努力使社会善心爱举得到完整准确实现，五年共实现慈善收入2600.85万元，推动了文昌市慈善事业的健康发展。
一是服务社会偏好，精心编制项目，努力推进慈善事业公众参与。慈善捐赠的自愿自主特点决定了慈善筹募模式，只有兼顾供给侧和需求侧的意愿，才能赢得公众参与。乐善好施是文昌的民风良俗，但文昌还属于欠发达地区。有限的慈善资源更愿意做助学圆梦、雪中送炭的事，做回馈故土、造福家乡的事，做应急救灾、共渡难关的事。市慈善总会适应社会公益需求，先后编制实施了“放飞梦想·99公益助学”项目，“幸福家园·村社互助工程”项目，精心组织实施了疫情防控应急筹募项目，项目方案回答了筹募的目的和意义，善款使用的对象和标准，筹募的方式和流程，为社会提供了一个反映公益意愿，人人都能参与的慈善产品。2022年全市参加“放飞梦想·99公益助学”项目，网上捐赠达71035人次，全市中小学参与率达87%，五家幼儿园也参加了捐赠活动。海南联合皇冠汽车服务有限公司董事长陈明谦先生捐赠华侨中学、文昌特殊学校、公坡英敏小学善款150万元。海南歌颂饲料有限公司董事长颜为乾先生捐赠家乡锦山镇、东路镇爱心助学项目44万余元。五年公益助学项目共筹募善款468.24万元。文教镇联新村百盏路灯安装项目，公坡镇英敏小学助学支教项目已经完成，为“幸福家园”项目开了个好头。2020年新冠疫情发生后，市慈善总会精心组织防控疫情公益筹募项目。社会各界海外华侨踊跃捐款捐物，有力支持了全市的疫情防控工作。
二是服务企业需求，落实税收优惠，用政策推进社会事业公益援助。发展公益援助是后脱贫时代慈善事业的一个着力方向，也是市慈善总会章程规定职责所系。市委宣传部与海南金艺文化传播有限公司联合拍摄反映文昌风土人情，青年妇女励志创业的电影《椰林深处》。在市财政投入不足的情况下，企业募得广东方圆基金会捐赠300万元。市慈善总会按照市委宣传部专函，为其积极办理公益捐赠手续，确保了电影的如期杀青。为了提高基层卫生院诊疗水平，海南中联国际医疗投资有限公司定向捐赠锦山镇卫生院，医疗设施220万元。为了支持教育事业发展，广东宏益建设工程有限公司定向捐赠市教育人才专项基金150万元。为了支持疫情防控，山东鲁南制药集团定向捐赠市人民医院、中医院65万元购买救护车。为了支持慈善事业的发展，西点（文昌）光伏农业有限公司、海南旭蓝新能源科技有限公司，与市慈善总会签订了20年捐赠协议，目前已分别捐赠60万元。市慈善总会已将其捐赠资金分别用于两癌妇女救助、计生特殊困难家庭救助和自闭症儿童救助项目。这些项目有力的支持了社会事业的发展，弥补了市政府财政投入不足，使人民群众享受到更加优质的公共服务。市慈善总会把爱心企业当做长期战略合作伙伴，积极为企业开具公益票据，支持其享受国家税收优惠。利用疫情后、换届前等重要时间节点，发布《文昌市慈善总总会慈善榜》给予褒奖。并邀请爱心企业作为理事单位，加盟文昌慈善事业。西点（文昌）光伏农业有限公司由于种种原因，厂区土地征收，租金纳税缴交未能理顺。市慈善总会积极向市政府呈送专题报告，并联系项目所在镇政府协调解决，得到了企业的好评。
三是服务基层组织，实现互利共赢，用机制打造文昌慈善事业的共同体。基层慈善组织具有与爱心人士联系紧密，与救助对象联系紧密的天然优势，是我市慈善公益事业发展的基本依托。市慈善总会具有公开募捐资格、税收抵扣资格，具有平台龙头优势。五年来我们立足于优势互补，自觉调整角色定位，工作重点从直接筹募救助，逐步转变到服务基层组织上来。在99公益日活动中，市慈善总会主动申请腾讯基金会、省慈善总会，搭建网上筹募平台，邀请各基层慈善组织，全市中小学利用网络平台组织筹募；市慈善总会坚持“谁筹款，谁用款”原则，各单位通过平台所筹善款，市慈善总会一分不留全部拨付原筹款单位；线上筹款按30%配捐，线下按10%配捐，五年共为基层配捐89.8万元；基层慈善组织可依据《慈善法》，从配捐费用中提取本单位筹款额度的10%作为本级工作经费；救助对象、救助额度在符合项目方案的前提下，由基层慈善组织自主确定，救助名单报市慈善总会，通过媒体公示，接受社会监督；对没有建立慈善组织的中小学，由学校提供救助名单，市慈善总会直接将善款拨付当事人账户。市慈善总会在此过程中，为基层提供了公开筹募、返还配捐、税收优惠、监督公示、经费补助等五个服务，从而使慈善资源的动员更加充分，救助对象的选定更加精准，筹募救助的程序更加规范，基层组织的内生动力更加活跃。取得了两级组织优势互补，事半功倍的效果。
（四）坚持长期主义，推进慈善事业的可持续发展。
坚持长期主义，就是坚守慈善事业的初心和使命，遵循慈善事业的规律和特点，自觉把有限资源投入到能够对慈善事业产生长期价值的事情上，坚决摒弃急功近利华而不实的形式主义。我们坚持把打造公信品牌，申办法定资格，实现收支平衡作为慈善总会的核心资产来建设，推动了慈善事业的可持续发展。
一是打造公信品牌。公信是慈善事业的生命底色，没有社会大众的认同参与，就难于点亮文昌慈善事业的“圣火”。五年来，市慈善总会抓住党史教育，党的二十大精神学习等契机，围绕“保证政治方向，实现公益职能，防范慈善风险”三个重点抓党建，解决慈善组织的初心使命“是什么”，对照初心使命我们“差什么”，实现初心使命应该“做什么”这些基本问题，认真扣好公信建设的第一粒扣子。市慈善总会坚持把所有救助纳入项目管理，所有救助活动都有方案依据、都有明确的救助标准、有规范的审批流程，有效避免了人情慈善、关系慈善的发生。信息公开是慈善法的一项基本要求，市慈善总会财务收支情况，每年都依据相关法规委托会计事务所审计，提交理事会审议，报送民政局年检，而后通过民政部“慈善中国”平台和市慈善总会网站公开。确保每一笔社会善款都做到去向清楚、使用准确。慈善总会公信形象得到了社会广泛认可。
二是申办法定资格。慈善组织免税资格、税前扣除资格、公开募捐资格，是慈善组织推进事业发展的强大武器。市慈善总会结合法定资格的申办，倒逼自己加强内部治理，完善约束机制，补齐制度短板，实现申办达标。先后制订了《财务管理办法》《薪酬管理办法》《项目管理制度》《聘用人员管理办法》《捐赠票据使用管理办法》《信息公开管理办法》等项制度规范。2020年12月市民政局请第三方评估机构，围绕基础条件、内部治理、工作绩效、社会评价四个方面20个子目标对慈善总会进行了社会组织等级评估。评估体系总分为1000分，市慈善总会得分947.5分。市民政局给市慈善总会颁发了3A社会组织等级牌匾和证书。 五年来，市慈善总会先后完成了慈善组织认定，申办了免税资格、税前扣除资格和公开募捐资格。逐步形成了法定资格齐全、约束机制完善、运行规范有序的内部治理结构，提升了慈善总会为社会服务的能力和质量。
三是实现收支平衡。实现收支平衡是慈善组织履行职能的基础。慈善组织不以盈利为目的，但不能不讲成本、不计效益。没有善款善物，就难有善举善为。五年来，市慈善总会在积极开展筹募的同时，坚持正确处理履行职能和自我发展的关系，当年收入资金全部用于社会救助，历史结余家底在确保灾难性事件发生急需，确保法定支出比例达标的前提下，作为发展基金保值增值。2019年，市慈善总会按照零风险、高收益、方便用三原则，请银行量身定做大额定期存款协议，五年共实现收益273.79万元。积极争取省慈善总会支持，五年来，省慈善总会通过配捐奖励、项目合作等方式，支持市慈善总会60.49万元。为了降低慈善成本，市慈善总会坚持一岗多能，降低工资性成本支出，实行财务年度收支比和奖励性绩效挂钩，将政府资助资金挤出来做公益项目，五年共完成社会救助、公益援助2542.85万元，截止2022年年底库存家底比五年前增长7%。
各位会员，市慈善总会第四届理事会过去五年多取得的成绩，是市委市政府正确领导和省慈善总会具体指导的结果，是市民政局等机关职能部门关心支持的结果，是各位理事和社会爱心企业爱心人士共同努力的结果。我代表市慈善总会第四届理事会表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时我们也清醒的看到，文昌慈善事业的发展还存在不少问题和不足，主要是：救助项目故事不多，宣传不够，社会参与度不高；筹募工作缺少高质量项目支撑，收入不稳定，财务收支平衡的质量不高；理事会自身建设着力不够，理事会的作用发挥还不够明显。对于这些问题，在今后的工作中，我们要高度重视，切实加以解决。
二、2023年的工作建议
2023年市慈善总会要紧紧围绕市委市政府工作大局，以困难群众实际需求为导向，在推进扶贫济困、乡村振兴、公益援助事业中，实现慈善事业的责任担当。
（一）把握角色定位，深耕慈善主业，在扶贫济困上更有作为。进入后脱贫时代，绝对贫困问题解决后，相对贫困依然存在，加强对生活特殊困难人群的常态化帮扶是慈善总会的一项长期任务。要进一步完善公益助学、两癌妇女救助、失独老人帮扶、自闭症康复、助医济困、白内障复明等项目。努力做到项目编制科学、救助对象精准、运作程序规范，进一步提高扶贫济困项目的运行质量。要积极承接实施省慈善总会的救助项目，为社会提供更多慈善产品。要进一步完善重大突发事件应急机制，高质量做好应急筹募、应急救助工作。
（二）完善筹募机制，创新慈善产品，在服务市委市政府工作大局上更有作为。要适应社会公益需求，精心谋划组织筹募项目，为爱心人士提供更好的慈善服务。要会同市教育局继续抓好“放飞梦想·公益助学工程”解决好项目运行中存在的问题，使公益慈善成为文昌的一张文化名片；要通过典型引导，推动幸福家园项目落地落实，使其成为市慈善总会助力乡村振兴的主要抓手，实现筹募收入的支柱项目；要围绕推进文化卫生事业发展，量身定做公益援助项目，在推进社会事业发展中，实现服务社会和慈善组织的同步发展。
（三）抓住换届契机，加强自身建设，在提高全市慈善事业质量上更有作为。要通过换届，实现理事会结构的“两升一降”。即爱心企业的代表，公益组织的代表占比明显提升，体制内人员占比明显下降。支持基层慈善组织利用慈善总会平台，发挥自身优势，做好本单位的慈善公益事业，实现市慈善总会平台优势和基层慈善组织资源优势的有机结合。要认真落实会员登记制度，邀请更多热心公益事业的爱心企业爱心人士加盟文昌慈善公益事业。要继续按照“保证政治方向、防范慈善风险、实现公益职能”三个重点抓好慈善总会党建工作，坚决守住慈善风险底线。要紧紧围绕市委市政府工作大局，进一步实现慈善公益组织的社会职能，为文昌经济社会发展做出应有贡献。
