一、2023年工作回顾
2023年，市慈善总会自觉服务市委市政府工作大局，积极履行慈善组织公益职能，在市委市政府和市民政局的关心支持下，全年完成慈善收入579.88万元，实现慈善支出609.43万元。文昌市慈善总会“幸福家园”项目方案，作为全省慈善工作会议材料进行了转发。市委市政府将市慈善总会“幸福家园”项目，作为推进乡村振兴的抓手，为基层办实事的平台，召开文昌市“幸福家园”项目专题研究会，在全市部署实施。
（一）服务乡村振兴大局，精心实施幸福家园项目。
建设和美乡村，实现生态宜居是乡村振兴战略的重要内容。根据市委市政府的总体要求，市慈善总会制定了《2024-2026年“我为村社办实事”—文昌市幸福家园·村社互助工程实施方案》。将“幸福家园”项目的总体目标确定为，用三年时间通过社会筹募，村民捐资投劳，整合动员不低于6000万元的慈善资源，在全市各镇场完成300个“小而美”公益项目，提高城乡社会事业水平。将“幸福家园”项目定义为，以助力乡村振兴为根本宗旨，以村级组织为实施主体，以动员乡贤驻地企业等社会资本注入，受益群众捐资投劳为基本形式，以慈善总会落实税收优惠和项目配捐为促进手段，通过亲情乡愁广泛动员社会资源，解决乡村振兴中村民急难愁盼问题。方案还对项目的实施范围、资金来源、运行流程、项目主体、工作措施等一系列问题做出了明确的表述。为了激发基层建设“幸福家园”项目的积极性，市慈善总会按25%为项目配捐。
市慈善总会“幸福家园”项目，得到了市委市政府的充分肯定和大力支持。龙卫东书记先后两次听取市慈善总会汇报，并就“幸福家园”项目目标任务、配捐比例、责任领导等一系列问题，做出了明确指示。王廷太副市长围绕项目方案可行性，征求方方面面意见，召开有关部门镇场专题会议动员部署。为了推进“幸福家园”项目落地落实，市民政局组建了由各镇分管领导参加的微信群，及时接收各镇项目预报，推送全市项目进展信息。为“幸福家园”项目在全市启动，发挥了重要作用。
2023年，蓬莱镇居功村村巷道路硬化，重兴镇丰谷村路灯安装，重兴镇坡村村容村貌整治，东阁镇蛟山十一村、十二村环境改造，锦山镇松茂村灯光球场建设，龙楼镇全美村排球场翻新等6个项目已经完成。2024年，已经有10个镇报送了29个项目。其中，东阁镇东阁二村投资39万元，村巷道路硬化、绿化项目，已经完成结项。重兴镇甘村村委会基础设施项目，已经正式向市慈善总会递交了项目申请书。
（二）服务教育事业发展，精心组织慈善公益节。
9月5日是“中华慈善日”，9月7日、8日、9日三天为腾讯基金会组织的全民公益活动日。2023年，经过基层慈善组织、各中小学的共同努力，全市参与捐款达70850人次，总筹款211.14万元。其中线上筹款134.83万元，线下筹款68.5万元。市慈善总会在腾讯公益基金会配捐的基础上，按20%为线上项目配捐，按10%为线下项目配捐，共配捐35.29万元。“放飞梦想·99公益助学”项目已经在文昌做了5年，先后233272人次参与，项目总筹款达到754.73万元，成为文昌慈善事业的一个品牌项目。
“放飞梦想·99公益助学”项目，得到了社会的积极响应和广泛参与。主要原因一是靠项目引领。市慈善总会针对项目推进中，遇到的新情况新问题，不断对“放飞梦想·99公益助学”项目方案，进行修改完善。对项目的特点和意义、筹募目标和方式、救助对象和条件、项目主体和职责、配捐激励措施、善款使用原则、救助信息公开等一系列问题做出了明确要求。结合善款使用协议书、线下捐赠协议书、善款配捐、拨付、奖励实施办法等规范性文件，形成了公益助学的一个完整模型，为项目健康发展提供了遵循。
二是靠机制推动。公益助学项目的精髓，是充分尊重基层单位的筹款主体地位，坚持“谁筹款，谁用款”原则。救助对象、救助额度在符合项目方案的前提下，由基层慈善组织自主确定，从而使市慈善总会的资格优势和基层组织的资源优势，实现了优势互补，为项目的蓬勃发展提供了内生动力，成为“冠名基金”的一个雏形。
三是靠职能部门支持。市教育局把公益助学助教，作为推进教育事业发展的一个抓手。每年都与市慈善总会联合发文，将99公益日的有关要求，部署到全市每一个中小学。由各中小学分管领导具体负责，按班级组队抓好落实。2023年，为了推动教育人才基金的筹募，市教育局和市慈善总会先后深入到文昌中学、华侨中学、实验中学、田家炳中学进行调查研究。与学校主要负责人面对面座谈征求意见。提出要坚持设立基金的初心，为教育人才提供栓心留人的环境；要积极发动校友参与基金筹募，解决教育基金可持续问题；要探索推进基金分级筹募、分级实施办法，减轻市级层面筹募压力的建议。教育基金的筹募2023年只是开了一个头，不及预期的问题有待研究解决。
（三）服务社会公益需求，推进创立“冠名基金”。
文昌社会乐善好施成风化俗。基层组织、爱心人士日益增长的公益需求，和没有公开筹募资格，难于广泛发动的矛盾十分突出。根据市民政局要求，参照省慈善总会的作法，市慈善总会制定了《文昌市慈善总会冠名基金管理办法》。
一是通过创立“冠名基金”，满足社会公益需求。明确“冠名基金”是在市政府监管下，镇政府（村、社会组织）使用市慈善总会公开筹募资格，向社会发起筹募的一种方式。所筹善款归筹款单位所有，由筹款单位使用。通过创立“冠名基金”，满足爱心企业、爱心人士建设家乡，助学支教的公益愿望，和镇政府（村、社会组织）通过公益捐赠，发展社会事业的要求。
二是体现了对筹募活动的规范管理。明确镇政府（村、社会组织）独立发起公开筹募，要制定《筹募方案》，对公开筹募的用途、受益对象、救助方式做出明确规范。报市慈善总会审定后，由市慈善总会报市民政局备案。善款使用情况，由市慈善总会通过网站向社会公开。基层组织参加全市统一组织的公益项目，无需另行报送方案。通过“冠名基金”的规范管理，使基层组织筹募活动合法化。目前，“冠名基金管理办法”市民政局已经初审同意。海南省文昌唛文化促进会已先行一步，和市慈善总会签订协议，并使用“冠名基金”开展筹募救助活动。
三是积极推进线上筹募平台建设。通过线上筹募平台，打通市慈善总会与基层组织网上捐赠通道。目前，线上筹募平台已经建成，拟结合“幸福家园”项目实施，推送基层使用，解决依靠微信群筹募不规范的问题。各镇政府、村民小组、公益组织与市慈善总会签订冠名基金协议后，即可线上开通使用。
（四）加强自身建设，精心打造高质量公益平台。
一是精心组织慈善总会换届。市慈善总会围绕全面提高理事会建设质量，按照“本人热心公益事业，有利于全市慈善资源整合，有利于慈善项目推进”的原则，精心酝酿新一届理事会理事人选。形成了有21名理事、7名常务理事组成的第五届慈善总会理事会，实现了理事会结构的“两升一降”。即爱心企业公益组织代表占比，由上一届的34.8%上升至71.4%。体制内人员占比，由上一届的56.5%下降至10%，理事会履行职能活力进一步提高。海南省文昌唛文化促进会会长黄心虹、龙楼镇教育慈善会会长薛英炳、文昌中学教育慈善会会长黄峰、华侨中学教育慈善会会长卢泉红、紫贝侬家慈善会会长陈仕楫，积极使用市慈善总会平台，开展筹募救助活动。市慈善总会副会长许磊捐赠150床防寒棉被（价值3.45万元），送给全市9个乡镇敬老院老人。西点（文昌）光伏农业有限公司捐款15万元、海南旭蓝新能源科技有限公司捐款24万元，有力的支持了市慈善总会的建设。
二是积极推进税务抵扣资格办理。市慈善总会高度重视国家税收优惠政策的落实。2023年，在申办第四次税前扣除资格时，由于对慈善支出比例理解上的差异，一度未能获批。市慈善总会一方面向省慈善总会呈送专题报告，请求协调解决。一方面主动联系省民政厅、省财政厅、省税务局，阐明自己的政策理解。并通过国家财政部、民政部、国家税务总局官方网站，咨询相关政策。经过积极沟通，最终获得省相关部门的认可。2024年2月，文昌市慈善总会被列入2023-2025年公益性社会组织税前扣除资格公告名单，维护了爱心企业爱心人士的合法权益。
三是认真抓好市慈善总会党建工作。围绕“保证政治方向，落实公益职能，实现高质量发展”三个重点抓党建。紧密联系市慈善总会建设实际，深入开展主题教育，市慈善总会的团队职业操守、履职能力、工作绩效实现了新进步。
当前存在的问题是：一是实施“幸福家园”项目，对于实现乡村振兴的意义，还没有形成社会共识，2023年项目推进不及预期；二是基层筹募方式，不能满足社会公益需求，市慈善总会服务职能还不够到位；三是对经济发达地区的公益模型，研究吸收不够，创新发展的意识不强。
二、2024年工作计划
（一）要全力推进“幸福家园”项目落实落地。“幸福家园”项目善款取之于民，成果惠及于民，是党的群众路线在乡村振兴事业中的具体实践。项目历时三年，涉及全市每一个镇场，从其社会价值上说，已经超出了一个一般慈善项目的意义。我们一定要把思想统一到市委市政府的要求上来，在推进乡村振兴过程中，实现文昌慈善事业的高质量发展。一是认真落实市委农村工作领导小组《2024-2026年“我为村社办实事”—文昌市幸福家园·村社互助工程实施方案》，努力把项目覆盖到全市各镇（场），实现2024年建成100个“幸福家园”项目的目标。二是下发“幸福家园”项目实施流程，努力实现项目组织的规范化。三是要突出资金管理和质量达标两个重点，依托镇政府做好项目风险管控工作，努力把好事办好。要继续抓好公益助学、教育基金两个项目，满足文昌社会助学支教公益需求。
（二）要积极推进“冠名基金”落实落地。设立“冠名基金”的本质是，在市民政局有效监管前提下，镇政府、村民小组、公益组织使用市慈善总会公开募捐资格，依法开展公益筹募活动。要通过“幸福家园”，“公益助学”等项目的组织实施，推进“冠名基金”在基层落实落地，实现文昌市慈善事业的重心下沉，慈善资源的充分释放，慈善活动的规范运行。要通过上连公益平台，下接镇政府、村民小组、中小学的筹募网络，形成全天候、全社会筹募格局。努力实现公益筹募的大众化、便捷化、规范化、透明化。
（三）要积极推进慈善事业创新。借助海南亚洲公益研究院社会资源，依托“冠名基金”基层网点，推进大公司加盟文昌慈善事业。要在守住风险底线的前提下，积极探索公益信托运行方式，努力实现筹募收入的相对稳定。要编制“温暖夕阳·社会化养老支持工程”项目，积极参与市民政局养老试点工作。要紧密联系慈善总会建设的实际，抓好市慈善总会的党建工作，提高党内生活的政治性，党日活动的规范性，全面提升市慈善总会为文昌经济社会发展服务的质量。
